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“十五五 ”规划建议提出，坚持城市内涵式发展 ，大力实施城市更新 。今年是“十五五 ”开局之年 ，如何以更大力度推进城市更新，是摆在各地城市治理者面前的一道关键考题 ，也是关乎民生福祉、城市韧性与经济动能的重要课题。
盘活闲置建筑 唤醒“沉睡”资源
在辽宁 ，近来有不少闲置的建筑和场地正在被重新利用，焕发新生 。
即将迎来开业“满月 ”的铁岭双燕天河城，最近每天客流都不少 。因为是一家新开的商业综合体 ，记者注意到 ，尽管是工作日的非高峰时段，停车场入口也会排起长队。
看着商场里熙熙攘攘的人群 ，很难想象 ，这里曾经因为资金问题，一度停业了好几年 。
而在沈阳 ，曾经沉寂了许久的橡胶大厦 ，被盘活成了酒店 。最近一段时间，酒店入住率同比提升约15% ，受学生寒假与冰雪旅游旺季叠加影响 ，酒店还提前迎来了入住高峰。
沈阳市“橡胶大厦 ”项目运营负责人 王君杰：经营状况超出了我们的预期。节假日经常一房难求 。2025年我们接待了近6万人次，还承办了数十场会议 。
同样 ，在鞍山市最繁华的商业中心——鞍山站前广场 ，这个关闭了数年的老商场，如今已蝶变为现代化的电商基地。
鞍山市南东网络科技有限公司总经理 李佳慧：之前这都是一个一个档口，现在改造成一个一个直播间 。现在入驻商户能达到60余家 ，我们希望保留住鞍山这份回忆 ，同时也给鞍山人民带来一份全新的记忆 。
在辽宁，纷纷被唤醒的闲置和“沉睡”资产 ，其实还不止这些。最新数据显示 ，目前全省已经盘活的闲置土地多达4238.63公顷，全省383个停缓建项目中已经盘活及有效处置325个 ，占比超过80% 。
多把“钥匙 ”解开城市闲置资源难题
盘活闲置土地 ，提高土地利用效率，是推动城市更新行动的重要手段 。“十五五 ”规划建议就提出 ，要“完善并购 、破产 、置换等政策 ，盘活用好低效用地、闲置房产 、存量基础设施”。针对这些老大难问题，如何盘活 、如何唤醒 ，辽宁拿出了多把“钥匙”一一解开难题 。
铁岭双燕天河城曾是铁岭最大的购物中心 ，后来由于产权关系复杂、债务纠缠不清，一闲置就是好几年 。当地多次拿出的重整方案也因为各种原因未能通过，大家都觉得这块地会一直闲置下去。
铁岭市国资委副主任 黄涛：当时一层和楼上天花板全都掉下来了 ，资产的破败程度让我们心里一凉 。
针对资产无法盘活的困境 ，铁岭在通过司法手段化解债务僵局的同时，协调住建、消防等部门合力为恢复建筑功能想办法 。同时 ，指导国资集团通过市场化手段筹资参与资产竞拍 ，随后通过公开招商方式筛选出优质运营企业，并给予金融 、政策等方面支持。
铁岭市国资委副主任 黄涛：我们建立了一项差异化考核的制度 ，延长了国有资本企业投资回报期限 ，降低企业在经营方面的压力，鼓励他们在社会效益上做贡献。
如果说铁岭这样的做法是一把国资介入的“钥匙 ” ，沈阳的做法 ，则是一把“府院联动+市场运作 ”的钥匙 。当地借助司法力量厘清债权债务，通过市场手段为项目寻找到了新“主人” 。
沈阳市“橡胶大厦 ”项目负责人 刘伟：面对复杂的历史情况 ，政府全程服务 ，指导企业办理项目手续和施工。这一过程，政府的角色从“主导者 ”变为“服务者”和“协调者 ”，以打通政策堵点 、搭建平台、优化营商环境为核心 ，让市场力量成为盘活的主角 。
据介绍 ，目前沈阳市共梳理停缓建项目107个，并一一建立了工作台账 。截至2025年底 ，已有102个停缓建项目取得有效处置 ，有效处置率为95.32%。
而在辽宁全省，当地近年来陆续出台了盘活存量资产工作实施方案等多项政策措施 ，用于指导各地具体实践 ，并逐步形成了功能转换激活空间价值 、业态升级匹配消费需求 、政企协作打通政策堵点等多种盘活模式，可供选择的“钥匙 ”越来越丰富 。
辽宁省住房和城乡建设厅副厅长 胡林涛：我们建立了“项目超市” ，搭建多方对接平台 ，主动向社会资本推介 。形成了“府院联动 ”明确司法处置的路径，“一事一议 ”解决复杂的法律问题。针对不同项目 ，“一案一策”给予土地、规划等支持政策 ，打通政策的堵点 。
盘活赋能 让闲置楼变成了“香饽饽 ”
记者在采访中发现，盘活给这些闲置资源带来的，不只是物理空间的焕新 ，更是发展动能的重构和民生福祉的升级 。
这几天 ，记者在铁岭双燕天河城附近采访时发现，这家商场周边不少经营广告招牌设计印刷的小店生意都特别火。
原来 ，自从双燕天河城开业以来人流量不断攀升 ，使得周边商圈也随之一同热闹了起来，短短一个月内 ，旁边的街道上新出现了100多家店铺 ，制作广告标牌的需求一下子就多了起来 。
铁岭市住房和城乡建设局副局长 靳宇：原来这些商铺都处于关闭状态，现在周边商铺基本满了 ，目前已经没有空位 。下一步 ，后面还有二类门市可供业主选择。
而在沈阳，橡胶大厦被盘活后 ，酒店所在的太原街商圈以及道路沿线的商户营业额均有所增长 ，辐射带动的效应正在持续释放。
沈阳市太原街万达广场总经理 许亮：酒店开业后，可以明显看到有家庭带着行李箱到我们商场休闲购物和体验 。我们实现了客流的互补以及消费的转化 。
目前，当地正计划进一步扩大与之相关的产业对接 ，并完善配套设施。
沈阳市自然资源局和平分局副局长 吕新：政府对这类成功盘活的项目 ，会在后续宣传推广 、产业对接 、配套完善上继续给予关注和支持 。我们将通过精准制定可操作、可落地的“一楼一案 ”推进停缓建项目处置工作，形成可复制的工作模式 ，全面推广应用 。
闲置资源经过唤醒 ，不仅变成了商业消费的新地标，还带动城市的产业和就业不断发展。在鞍山 ，闲置的地下商场变身电商直播基地后 ，已经成功孵化电商企业70余家 、吸引30余个知名品牌的电商渠道项目入驻，直播电商交易额全年突破18亿元 。
鞍山市铁东区区长 周锋：我们还要继续突破单一业态盘活模式 ，在做强电商产业的基础上 ，通过人才培育 、政策扶持，加速推进跨境电商孵化中心和产业园建设 。
据介绍 ，按照计划 ，辽宁未来将在沈阳、大连 、鞍山等地加快推进国家低效用地再开发试点工作，继续探索创新盘活低效闲置土地支持政策。
辽宁省住房和城乡建设厅副厅长 胡林涛：下一步，我们将对具备条件的项目通过简化审批 、容缺办理等方式推动复工 ，对市场前景不佳的项目 ，支持企业结合实际转换功能、升级业态或调整规划用途转型发展 。
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